В каком случае объект размещают в пределах зоны допустимой застройки с отступом 3 м от границы участка, а в каком — за границами земельного участка?

Это не два варианта для одного объекта, а два разных правовых режима. Отступ 3 м — предельный параметр разрешённого строительства из градостроительного регламента: по п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК минимальные отступы определяют место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, и за пределами этого места строительство зданий, строений и сооружений запрещено. Поэтому для объекта капитального строительства «за границами участка» — вообще не опция: нужно менять границы участка, оформлять сервитут или получать отклонение по ст. 40 ГрК. Размещение за границами участка законно только для объектов из закрытого перечня: для линейных объектов, на земельные участки которых действие регламента не распространяется (п. 4 ч. 4 ст. 36 ГрК), и для видов объектов, установленных Правительством РФ по п. 3 ст. 39.36 ЗК — постановление от 03.12.2014 № 1300.

Что нужно уточнить и как это меняет вывод

Три исходных данных, без которых ответ действительно неоднозначен.

1. Что за объект. Это единственный вопрос, который решает дело. Минимальные отступы адресованы «зданиям, строениям, сооружениям» — так прямо написано в п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК. Если объект относится к ним, работает место допустимого размещения. Если это площадка, элемент благоустройства, некапитальное сооружение или линейный объект — режим другой, и он описан ниже.

2. Чем регулируется. Отступ не берётся из свода правил. Его источник — градостроительный регламент территориальной зоны в ПЗЗ; в ГПЗУ он воспроизводится в разделе о предельных параметрах и в чертеже места допустимого размещения. Цифра 3 м типична, но не универсальна: по ч. 1.1 ст. 38 ГрК регламент вправе прямо указать, что параметры не подлежат установлению, — и тогда отступа нет вовсе. Ссылка на СП вместо ПЗЗ — самая частая подмена в таких заключениях.

3. Что понимается под «размещением». Слово используют минимум в трёх смыслах, и от выбранного зависит норма:

• строительство ОКС — работают отступы регламента и разрешение на строительство;
• размещение объекта, не являющегося ОКС, — разрешение не нужно (п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК), отступы регламента формально к нему не адресованы, но ПЗЗ и правила благоустройства могут содержать собственные ограничения;
• размещение на землях, не сформированных в участок, — режим ст. 39.36 ЗК и перечня № 1300.

Случай А. В пределах зоны допустимой застройки

Объект — здание, строение или сооружение, участок находится в территориальной зоне, на которую распространяется регламент (ч. 3 ст. 36 ГрК). Тогда:

• место допустимого размещения задано минимальными отступами, и стройка за его пределами запрещена — это императив, а не рекомендация;
• если конфигурация участка не позволяет уложиться, есть два выхода: разрешение на отклонение от предельных параметров по ч. 1 ст. 40 ГрК (для участков с неблагоприятной конфигурацией, инженерно-геологическими или иными характеристиками) либо однократное отклонение не более чем на 10 % по ч. 1.1 ст. 40;
• существующая постройка, которая в место допустимого размещения не попадает, не становится самовольной: она несоответствующая, и её режим задан ч. 8 и ч. 9 ст. 36 ГрК — подробнее об этом в разборе про пристрой.

Случай Б. За границами земельного участка

Выход за границы участка — не послабление к отступам, а отдельный механизм с собственными условиями. Он работает, когда одновременно выполняются четыре условия:

1. земли или земельный участок находятся в государственной или муниципальной собственности — на чужой частный участок норма не распространяется, там только сервитут;
2. вид объекта прямо назван в перечне, утверждённом постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300;
3. для большинства позиций перечня добавлено условие «для размещения которых не требуется разрешения на строительство» — то есть объект не должен быть ОКС, требующим разрешения по ст. 51 ГрК;
4. соблюдён порядок, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ, — п. 3 ст. 39.36 ЗК передаёт регионам именно порядок и условия, поэтому проверять надо региональное постановление, а не только федеральный перечень.

Показательна позиция 31 перечня: площадки для строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором ведётся строительство. Это и есть буквальный ответ на вопрос «в каком случае — за границами»: когда решение о выносе за границы принято в ПОС и объект попадает в перечень. Сюда же — элементы благоустройства и малые архитектурные формы (п. 4), ЛЭП до 35 кВ с трансформаторными подстанциями (п. 5), спортивные и детские площадки (п. 26), водопроводы и водоводы (п. 2), тепловые сети (п. 7).

Отдельная линия — линейные объекты. По п. 4 ч. 4 ст. 36 ГрК действие градостроительного регламента не распространяется на участки, предназначенные для размещения линейных объектов и занятые ими, поэтому рассуждение про отступы к ним просто неприменимо; трасса проходит по чужим участкам на праве сервитута или публичного сервитута.

Чего в этой связке нет

Пункт 7 ст. 11.9 ЗК, которым такие заключения часто подкрепляют, к размещению объекта отношения не имеет: он запрещает образовывать земельный участок, границы которого пересекают границы территориальных зон, и делает исключение для линейных объектов, гидротехнических сооружений и пользования недрами. Это правило о межевании, а не о том, где на участке стоит здание.

Не стоит искать 3-метровый отступ и в сводах правил по планировке городской среды: своды правил задают расстояния между зданиями, инсоляцию, санитарные разрывы, но место допустимого размещения на конкретном участке определяет только градостроительный регламент.